政策宣讲 当前位置: 党建之窗-政策宣讲

赣州市人民政府

关于城市优先发展公共交通的实施意见

作者:  发布时间:2015-09-11  浏览次数:9814


   各县(市、区)人民政府,赣州经济技术开发区、龙南经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属、驻市各单位:

为进一步落实城市优先发展公共交通战略,提高城市公共交通承载能力和服务水平,满足广大群众基本出行需求,缓解城市交通拥堵和资源环境压力,根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发[2012]64号)和《江西省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(赣府发[2013]34号)要求,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

牢固树立优先发展城市公共交通的理念,按照“理念优先、规划优先、便民优先、保障优先”的要求,将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置,在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面,明确发展目标,落实保障措施,创新体制机制,加大实施力度,到2020年建成运营能力充分、运行方便快捷、出行安全舒适、排放节能环保的城市公共交通系统,基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。

二、主要目标

(一)到2015年底,赣州都市区范围城市群之间初步形成城际公交快线相联通的公共交通网络,中心城市(含章贡区、赣州经济技术开发区、南康区、赣县城区、上犹县城区,以下同)形成以常规公交为主体,出租汽车为补充的城市公共交通运行体系。进一步加密和完善赣州中心城市主城区至上犹、瑞金、龙南等次中心城市城际公交快线;基本实现赣州主城区公共交通站点500米全覆盖,万人公共汽(电)车拥有量达到12标台以上,公共汽(电)车进场率达到50以上,公共交通占机动化出行比例达到40%以上,2015年底前,各县(市、区)实现辖区内城市公共交通企业公司化经营。

(二)到2020年底,赣州都市区范围内城市群之间全面实现城际公交快线互联互通。中心城市全面形成以快速公共交通系统为骨干,常规公交为主体,出租汽车和其他公共交通工具为补充的城市公共交通运行体系,完成轨道交通建设项目前期工作。实现赣州主城区公共交通站点500米覆盖,万人公共汽(电)车拥有量达到15标台以上,公共汽(电)车进场率达到60%以上,公共交通占机动化出行比例达到50以上。2020年底,各县(市、区)按城市人口万人公共汽(电)车拥有量达到12标台以上。

三、主要任务

(一)坚持科学规划引导

 1、以公共交通支撑和引导城市规划,科学谋划公共交通发展与城市功能布局,提升公共交通引领城市发展能力。科学编制赣州中心城市公共交通专项规划,形成布局合理、功能完善、能力充分的公共交通运行网络。

2、建立城市公共交通规划落实协调机制,明确职责分工,有计划分年度实施城市公共交通规划,确保规划执行到位。市人民政府成立由交通运输、发展改革、公安、财政、国土、规划建设、城管、物价等部门组成的推进城市优先发展公共交通工作领导小组,领导小组下设办公室,设在市交通运输局。各县(市、区)人民政府要结合实际,成立相应机构。 

(二)不断完善基础设施建设

   1、保障公共交通设施用地,将公交换乘枢纽、调度中心、停车场、保养场、首末站、停靠站等设施建设,纳入城市旧城改造和新城重点建设集停车、保养、发车、洗车、能源加充等多功能一体的公共汽(电)车配套服务中心,集加油(气)、就餐、休息等功能为一体的出租汽车综合服务区,以及步行道、自行车道、社会公共停车场等配套服务设施;在旧城区充分利用单位搬迁、土地置换等机会,优先保障公共交通设施用地,制定公共交通设施五年实施规划和年度建设计划,每年安排一定资金将主要交通干道上的公共汽(电)车停靠站改造成港湾式停靠站,逐步完善旧城区公共交通基础设施。

2、城市机场、火车站、长途汽车站等重要交通节点要配套建设公共交通综合换乘枢纽,有条件的要建设综合客运换乘枢纽,配套建设出租汽车侯客点、小汽车和自行车换乘系统,实现城市内外交通的高效有序衔接和各种客运方式之间的“零距离”换乘。

(三)全面提升服务水平

1、市交通运输部门要按照《赣州都市区总体规划(2012——2030)》,逐步推进公共交通一体化发展,推进中心城市各组团公交无缝对接,探索推进毗邻城市之间距离适中、客流量大的客运班线公交化改造。各县(市、区)人民政府要推进城区周边20公里范围内符合公交车通行条件的镇村开通公交车,示范镇、中心镇积极探索推进镇村公交,实现城乡一体化。

2、交通运输部门要切实加强对城市公共交通企业服务质量信誉考核和驾驶员诚信考核工作,推动公共交通企业开展文明公交车、文明班组、精品公交示范线路、文化进车厢等多种形式的文明创建活动,提升公共交通服务品质。严格驾驶员从业资格管理,加大驾驶员培训教育力度,引导驾驶员自觉遵守交通法规和运营服务规范,做到安全文明行车。

3、交通运输等部门要按照智能化,综合化,人性化的要求,结合智慧赣州建设,统筹推进现代信息技术在城市公共交通运营管理、服务监督等方面的应用,加强城市公共交通与其他交通方式,以及与城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合,推广普及及城市公共交通“一卡通”。到2020年,中心城市全面建成社会公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。

4、交通运输部门要加快城市公共交通车辆更新改造和升级步伐,加快发展安全性高、乘坐舒适的城市公共交通车辆,加快淘汰安全性能差、排放标准低的老旧车辆;积极推动混合动力、纯电动、天然气等新能源和清洁燃料车辆在公共交通行业的示范和应用。到2020年,赣州主城区新能源和清洁燃料公共交通行业的示范和应用。到2020年,赣州主城区新能源和清洁燃料公共交通车辆使用比例要达到40以上。各县(市、区)新能源和清洁燃料公共交通车使用比例要达到20%以上。

5、交通运输部门要鼓励、引导城市公共交通企业,以工业园区为重点开展快速公交、定制公交、通勤公交、旅游公交、特约公交等多样化公共交通服务,满足不同层次、差别化的出行需求。

(四)加强行业安全管理

1、交通运输部门要加强公共交通的安全监管,健全安全管理制度,落实监管责任,加大安全投入,制定应急预案并定期演练。开展公共交通安全应急知识宣传教育活动,增强社会公众安全意识和防范能力。

2、城市公共交通企业要切实落实安全生产主体责任,完善各项规章制度和岗位规范,健全安全管理机构,配备专职管理人员,加大经费投入,定期开展安全检查和隐患排查,严格实施车辆维修和报废制度,增强突发事件防范和应急处置能力。

四、保障措施

(一)落实公共交通规划用地

1、规划建设、国土资源等部门在编制和调整城市总体规划和土地利用总体规划时,应充分考虑城市公共交通发展需要,优先保障公共交通设施用地。符合《划拨用地目录》的城市公共交通设施用地,按划拨价格,以划拨方式供地。县(市、区)人民政府要按照公共交通运营的需要提供足够的公交设施用地。

2、规划建设部门在编制城市控制性详细规划时,要落实好城市公共交通专项规划确定的公共交通设施用地,提前对城市地铁、高铁、机场、火车站、长途汽车站等站点沿线公共交通建设用地进行预留控制,经批准的城市公共交通设施用地不得挤占和擅自改变用途,未经批准擅自改变用途的由政府无偿收回。

3、规划建设、国土资源等部门在成片收储和开发城市土地,新建保障性住房、大型公共活动场所和城市道路时,要同步建设城市公共交通设施。

(二)加强公共交通用地综合开发

1、规划建设、国土资源等部门要落实城市公共交通用地综合开发政策,对新建公共交通设施用地的地上、地下空间,按照市场化的原则,在符合城市控规又满足公交功能的前提下,提高公交用地土地的使用效率,实施土地综合开发。对现有的公共交通设施用地,支持公共交通企业在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。公共交通用地通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。公交场站及相关配套设施建设的行政性规费按照有关规定予以减免。

2、公共交通企业要盘活公共交通用地资源,在满足公交功能用地后改变用途不再符合《划拨用地目录》的,在符合规划并经市、县人民政府批准,原划拨土地可依法办理出让、转让、租赁等有偿使用手续。对新建公交场站项目可以采取招标拍卖挂牌方式确定建设主体和土地综合开发权,并将公交场站建设要求纳入出让土地的规划条件通知书中。

(三)建立稳定的财政投入和补贴补偿制度

1、财政部门要将公共交通发展资金纳入公共财政体系,重点用于增加大容量快速公共交通系统、公交场站用地购置和建设、车辆设备购置和更新的投入,并落实国家燃油补贴相关政策。县(市、区)要求市公交公司开通的线路所需建设的综合交通枢纽、场站等公交基础设施,原则上由该条线路进停的县(市、区)政府无偿提供,如由市公交公司代为建设的,应给予与该基础设施建设成本相对应的资金补偿。

2、财政等部门要建立政府购买公共服务机制,根据公交客运服务成本规制方案,建立并实施城市公共交通客运服务成本评估亏损补贴机制,合理界定补偿范围,对实行低票价、减票价、承担政府指令性任务等形式的政策性亏损,公共财政应给予适当补贴补偿。

3、物价、交通运输部门要完善公共交通客运价格形成机制,综合考虑社会承受能力、公共交通企业运营成本和交通供求状况,根据服务质量、服务方式、运输距离等因素,建立差别化的价格体系。市辖高速公路运营单位要免除城际快线车辆通行费。

4、城市公共交通企业要建立职工工资收入的正常增长机制,职工收入应充分体现岗位劳动强度和技术要求,确保与城市经济社会发展水平和社会职工平均工资水平相适应;严格按照《社会保险法》相关规定,及时足额为职工缴纳各项社会保险,保障职工正常的休假休息权利。

5、市交通运输部门要积极申报国家“公交都市”建设示范工程,争取国家对城市公共交通的政策支持。

(四)加快公交路网建设,保障路权优先

1、交通运输、规划建设等部门要推进快速公共交通系统规划建设,加快形成市区快速公交走廊和网络化运营系统。优化公共交通线路和站点设置,逐步提高覆盖率、准点率和运行速度,不断改善公共交通通达性和便捷性。

2、规划建设、交警、交通运输等部门要增加公共交通专用车道和优先车道,扩大信号优先范围,逐步建成公共交通优先通行网络。市区内人流密集的双向六车道以上道路应创造条件建设公共交通优先车道及配套设施。

3、集约利用城市道路资源,允许机场巴士、校车、通勤班车使用公共交通专用车道和优先车道。交警等部门要增加公共交通优先通行管理设施投入,在公交专用车道设置准确、清晰的标志、标线,加强公共交通专用通道、优先车道和优先信号的监控和管理,在拥堵区域和路段取消公交占道停车限制,加大对侵占公共交通违法行为的执法力度。

4、城管、园林部门要根据公交运行道路的实际通行情况,对沿线影响公交运行的绿化树进行定期修剪,以确保公交车辆安全运行。

(五)完善行业管理制度

1、交通运输部门要加强对城市公交企业进行综合考核评价,制定城市公共交通企业发展绩效评价指标体系,为客观评价城市公交交通发展水平提供标准。

2、市交通运输部门要牵头制定出台城市公共汽(电)车管理办法,推行城市公共汽车客运标准化管理。

3、城市公共交通企业要加强经营服务管理,深入开展“公交优秀”文明行业创建活动,加强公交从业人员职业技能和职业道德培训,全面提高公交从业人员整体素质,大力提升公交服务质量和水平,着力提高市民对公交服务的满意度。加强对公交枢纽、公交站台、公交车辆等公交设施宣传广告的管理,坚决抵制杜绝虚假违法广告,为市民创造优美、舒适、健康、方便的出行环境。

(六)创新投资方式

1、交通运输等部门要推进公共交通投融资体制改革,进一步发挥市场机制的作用。支持公共交通企业利用优质存量资产,通过特许经营、战略投资、信托投资、股权投资等多种形式,吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营,在市场准入和优惠扶持政策方面,对各类投资主体同等对待。

2、公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其它经营业务,改善企业财务状况,增强市场融资能力。加强银企合作,创新金融服务,为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。

(七)推进城市交通综合管理

1、城市管理等部门要加强对停车设施的规划建设和管理,完善实施新旧城区差别化停车收费、城市中心区域累进制停车收费、小汽车使用限制和建设驻车换乘系统的措施,调控个体机动化交通需求。

2、交通运输等部门要加强公共交通和绿色出行的宣传,引导社会公众更多地选择公共交通、自行车和步行出行;加快建立出租汽车服务管理信息系统,大力推广出租车汽车电话约车服务,方便群众乘车,减少空驶。

3、落实城市建设项目交通影响评价制度,建立由规划建设、公安、发展改革、交通运输等部门共同参与的交通影响评价审查论证机制,对需要进行交通影响评价的城市建设项目进行交通影响分析、预测和评估,作为项目前期规划审批和开工建设的前置性条件。严格落实公共交通配套设施建设标准,与城市建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收。对需进行交通影响评价但未进行的项目不得审批,不得开工。

(八)加强组织领导

1、市推进城市优先发展公共交通工作领导小组要定期对相关责任部门任务完成情况进行检查考核,研究解决工作实际问题,积极推进公共交通事业发展。

2、各有关部门要按照职责分工,主动协调,密切配合,认真做好制定发展政策和完善相关措施等工作。

赣州市人民政府

2015年2月13日